Внедрение обязательной маркировки товаров
Справочная информация о текущих вопросах по внедрению обязательной маркировки товаров
- Общая информация о создании системы маркировки товаров.
Согласно решениям Правительства, создается единая система маркировки.
Президентом 31 декабря 2017 г. подписан закон 487-ФЗ, нормы которого наделяют Правительство полномочиями на утверждение перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке.
Также распоряжением Правительства № 791-р определены базовые принципы функционирования единой системы маркировки – единоразовое взимание платы за единицу кода маркировки при его генерации с использованием российских криптографических технологий, использование которых поддержано и одобрено ФСБ России.
Координатором создания и развития системы маркировки в России определен Минпромторг в соответствии с моделью функционирования, утвержденной распоряжением Правительства № 791-р (подпункт «а» пункта 3 Модели), и Концепцией создания и функционирования системы маркировки, утвержденной распоряжением Правительства № 2963-р (раздел IV Концепции).
На сегодняшний день на территории России введена обязательная маркировка только в отношении изделий из натурального меха и табачной продукции. Добровольные эксперименты по маркировке проводятся по обувным товарам, лекарственным препаратам и фотокамерам. В ближайшее время подготавливается к запуску эксперимент по маркировке молочной продукции.
Справочно: Введению обязательной маркировки обязательно предшествует проведение добровольного эксперимента, в рамках которого участники рынка смогут настроить собственные технические и бизнес-процессы, подготовиться к введению «новых правил игры» и принять участие в их формировании.
- Эксперимент по маркировке лекарственных препаратов (постановление Правительства от 24 января 2017 г. № 62).
Период проведения: с 1 февраля 2017 г. по 31 декабря 2019 г.
Оператор информационной системы маркировки – с 1 ноября 2018 г.
ООО «Оператор-ЦРПТ» (постановление Правительства № 1018
от 28 августа 2018г.); https://честныйзнак.рф/business/projects/medicines/.
В настоящее время в системе зарегистрировалось 16 998 компаний, внесено сведений о 2 633 видов лекарств, промаркировано более 22,3 млн. пачек лекарств.
Маркировка осуществляется при помощи кода DataMatrix.
Срок введения обязательной маркировки – с 1 января 2020 г. (Закон об обращении лекарственных средств № 61-ФЗ).
Планируется, что маркировка высокозатратных нозологий (ВЗН) будет запущена с 1 июля 2019 г. и станет обязательной с 1 октября 2019 г.
Справочно (о проблематике): Для того, чтобы ввести маркировку лекарств, производителям необходимо обеспечить свои производственные линии принтерами, сканерами с техническим зрением для чтения маркировки.
В среднем стоимость такого оборудования на одну производственную линию колеблется (в зависимости от типа линии) от 3 до 22,4 млн. руб.
Дополнительно Минпромторг России сообщает, что в целях поддержки отечественных производителей Фонд развития промышленности предоставляет льготные займы на цели приобретения оборудования для системы мониторинга под 1 %годовых сроком до 2 лет на сумму от 5,0 до 50,0 млн. рублей на проект (ограничений на количество заявок по проектам нет), объем бюджетных ассигнований на 2018-2019 гг. составляет 2,3 млрд. рублей.
Для оценки возможности интеграции необходимого оборудования (для нанесения кодов маркировки с криптозащитой) в существующие технические процессы производителей лекарственных препаратов ООО «Оператор-ЦРПТ» проводится тестирование на площадках производителей лекарств.
Также ООО «Оператор-ЦРПТ» на безвозмездной основе обязуется провести оснащение производителей оборудованием, необходимым для генерации криптозащищенных кодов маркировки.
Дополнительно ЦРПТ выступил с предложением маркировать лекарства, включенные в перечень жизненно важных (ЖНВЛП) и отпускной ценой до 20 руб., безвозмездно.
- Маркировка табачной продукции (постановление Правительства от 27 ноября 2017 г. № 1433 – эксперимент, постановление Правительства
от 28 февраля 2019 г. № 224 – правила обязательной маркировки).
Период проведения эксперимента: с 15 января 2018 г. по 28 февраля 2019 г.
Оператор информационной системы маркировки – ООО «Оператор-ЦРПТ» (https://честныйзнак.рф/business/projects/tobacco/).
В системе зарегистрировалось 6 833 участника, промаркировано более 887 млн. пачек табачной продукции.
Маркировка осуществляется при помощи кода DataMatrix.
Срок введения обязательной маркировки – с 1 марта 2019 г. (Закон об охране граждан от воздействия табачного дыма, № 15-ФЗ, распоряжение Правительства от 28 апреля 2018 г. № 792-р).
- Эксперимент по маркировке обувных товаров (постановление Правительства от 30 мая 2018 г. № 620).
Период проведения: с 1 июня 2018 г. по 30 июня 2019 г.
Оператор информационной системы маркировки – ООО «Оператор-ЦРПТ» (https://честныйзнак.рф/business/projects/footwear/).
В настоящий момент об участии в эксперименте заявили 2 973 представителей бизнес-сообщества, 1 002 из заявленных уже зарегистрировались в системе, из них
440 получили программно-аппаратные комплексы для эмиссии кода маркировки; эмитировано 51 269 575 кодов маркировки.
Маркировка осуществляется при помощи кода DataMatrix.
Срок введения обязательной маркировки – с 1 июля 2019 г. (распоряжение Правительства от 28 апреля 2018 г. № 792-р).
- Эксперимент по маркировке молочной продукции.
Минпроторгом совместно с Минсельхозом и Россельхознадзором в соответствии с поручениями Правительства проводятся работы по запуску эксперимента по маркировке молочной продукции.
Соответствующий проект постановления о проведении эксперимента внесен в Правительство.
Также, во исполнение поручения у Председателя Правительства Д.А. Медведева от 4 мая 2018 г. № ДМ-П6-20пр осуществляется проработка вопроса сопряжения системы маркировки с ФГИС «Меркурий».
Сайт оператора – https://честныйзнак.рф/business/projects/dairy/.
- Маркировка (обязательная) изделий из натурального меха (постановление Правительства от 11 августа 2016 г. № 787).
С 12 августа 2016 г. на территории государств-членов Евразийского экономического союза реализуется пилотный проект по маркировке изделий из натурального меха.
Оператор информационной системы маркировки – ФНС России (передача функций оператора в пользу ООО «Оператор-ЦРПТ» в соответствии с постановлением Правительства от 14 марта 2019 г. № 270 – 1 июня 2019 г.).
По информации ФНС России за 3 года реализации пилотного проекта в информационном ресурсе маркировки зарегистрировано 12 416 участников оборота меховых изделий, из них 2 063 участников зарегистрировались в 2018 году, на сегодняшний день участниками оборота с момента запуска проекта заказано и получено уже более 9 млн. контрольных (идентификационных) знаков (КИЗов).
За 2018 год:
-·изготовлено и реализовано участникам 1,6 млн. контрольных (идентификационных) знаков;
-·1,3 млн. меховых изделий введено в оборот;
-·1 178 тыс. ед. меховых изделий реализовано конечному покупателю.
-·сумма розничной реализации составила 75,8 млрд. руб.
По данным информационного ресурса маркировки за период реализации пилотного проекта в оборот введено более 6,4 млн. меховых изделий, из которых
3,3 млн. уже выведено из оборота, в том числе в розницу продано 3,2 млн. изделий на сумму 195,7 млрд рублей.
- Перечень товаров, подлежащих маркировке (распоряжение Правительства от 28 августа 2018 г. № 792-р).
Помимо товарных позиций, в отношении которых реализуются эксперименты в перечень товаров вошли:
- шины и покрышки (https://честныйзнак.рф/business/projects/tyres/);
- духи и туалетная вода (https://честныйзнак.рф/business/projects/perfumes/);
- ряд товаров легкой промышленности (верхняя одежда, блузки, белье постельное, кухонное и пр.)
(https://честныйзнак.рф/business/projects/light_industry/);
- фотокамеры (принято постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2019 г. № 589 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по маркировке средствами идентификации фотокамер (кроме кинокамер), фотовспышек и ламп-вспышек».)
(https://честныйзнак.рф/business/projects/photo_cameras_and_flashbulbs/).
На сегодняшний день в Минпромторге были проведены отраслевые общественные обсуждения, а также заседания проектно-экспертных групп по вопросу введения маркировки указанных товаров.
По итогам созданы рабочие группы совместно с ООО «Оператор-ЦРПТ», в которые вошли представители ведущих отраслевых союзов и предпринимательских ассоциаций России.
- Поэтапность введения обязательной маркировки товаров
В отношении табачной продукции
Требование об обязательной маркировке табачной продукции вступило в силу с 1 марта 2019 г. (статья 18 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ).
Поэтапность введения обязательной маркировки предусмотрена в Правилах маркировки табачной продукции (постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № 224):
1 этап. (до 30 июня 2019 г.) требование ко всем участникам оборота зарегистрироваться в информационной системе. (Пункты 2,4,5 постановления);
2 этап. (с 1 июля 2019 г.):
- Выпуск в оборот только маркированных сигарет и папирос (пункт 3 постановления);
- Внесение сведений в систему о розничном выбытии через ККТ (пункт 4 постановления);
- Внесение сведений в систему оптовым звеном о приобретении продукции у производителей и импортеров (пункт 5 постановления).
3 этап. (с 1 июля 2020 г.):
- Маркировка производителями и импортерами прочей табачной продукции (пункт 3 постановления);
- Внесение сведений в систему розничным звеном об иных действиях по обороту продукции (пункт 4 постановления);
- Внесение сведений в систему оптовым звеном об иных действиях по обороту продукции (пункт 5 постановления).
В отношении прочих видов табачной продукции, подлежащей маркировке
с 1 июля 2020 г., будет проводится эксперимент (проект постановления направлен на согласование в ФОИВ).
В отношении лекарственных препаратов
- Для лекарственных препаратов, входящих в группу ВЗН (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1557):
- С 1 июля 2019 г. – регистрация участников оборота в системе;
- С 1 октября 2019 г. – производители и импортеры обеспечивают маркировку лекарственных препаратов;
- Для остальных лекарственных препаратов – требование о маркировке для участников оборота вступает в силу с 1 января 2020 г. (в соответствии с частью 4 статьи 67 ФЗ-61).
Лекарственные препараты для медицинского применения, введенные в гражданский оборот до дня вступления в силу требований об обязательной маркировке («немаркированные остатки»), подлежат хранению, перевозке, отпуску, реализации, передаче, применению до истечения срока их годности (в соответствии с частью 3 статьи 5 ФЗ-449).
В отношении обувных товаров
В настоящее время проводится эксперимент, по итогам которого (июнь 2019 г.) планируется принятие постановления Правительства об утверждении Правил маркировки обувных товаров, которым, возможно, будет введена поэтапность маркировки.
Предложения о поэтапном введении маркировки обувных товаров, разработанные с участием бизнес-сообщества в ходе эксперимента:
1 этап: 1 июля 2019 г. – 30 сентября 2019 г.:
- регистрация участников оборота в системе;
- начало маркировки обувных товаров импортерами и производителями;
- начало маркировки остатков.
2 этап: 1 октября 2019 г. – 31 января 2020 г.:
- оснащение и тестирование программно-аппаратного комплекса участников оборота товаров;
3 этап: с 1 февраля 2020 г.:
- окончание допустимого периода маркировки остатков;
- внесение всех сведений об обороте обувных товаров в систему;
- запрет производства и импорта немаркированных обувных товаров;
- запрет оборота и розничной продажи немаркированных обувных товаров.
